2014年1月31日 星期五

最小的黑匣子,最牢的保险箱

《新史記》高伐林


有人曾將中共權力決策體制比作一個黑箱,究竟怎麼運作,是外界不得與聞的黑箱作業。這個黑箱,類似“俄羅斯玩偶”,從中央委員會,到政治局、書記處,再到政 治局常委會,逐層往上,就是大黑箱套小黑箱,小黑箱套更小的黑箱。政治局常委會無疑就是那個最小、最隱秘、最幽暗的黑匣子。

最坚固的保险箱

這個最袖珍的黑匣子,也可以說是一個最堅固的保險箱。中國傳統有“刑不上大夫”的說法,到了當今,就變成了所謂“刑不上常委”。從江澤民、胡錦濤到習近平執 政時代,中央委員垮台已經為數不少,幾代班子也都曾對政治局委員這一層級的高官下手:江澤民整掉陳希同,胡錦濤扳倒陳良宇,習近平定罪薄熙來……但政治局 常委頭銜卻仿佛是金鐘罩、鐵布衫,就算是千手所指的賈慶林、黃菊,也要麼準點下車,頤養天年;要麼壽終正寢,獲得一屋子花圈花籃輓幛輓聯、鞠躬如儀的弔唁 長隊。

到了最近,才石破天驚:“刑不上常委”的潛規 則,被習近平打破,他要對前政治局常委周永康動真格的了!據明鏡新聞網記者報導:周永康及家人、親信,在過去幾十年中,有組織地從國有企業尤其是石油企業 中,偷竊巨額資金,成為中共有史以來最大的貪腐案。為了保障貪腐“成果”,周永康涉嫌勾結軍內外高層,在地方和中央廣為安插嫡系,支持他的代理人圖謀更高 職位。周永康還涉及多宗謀殺罪案,據稱,當局掌握的證據足可判他死刑。

這個絕密黑匣子、最牢保險箱——常委制,是個大話題,值得專門寫一本書。恰巧,最近就有了這樣一本書:清華大學國情研究院院長胡鞍鋼出版《中國集體領導體 制》,封面上印有“國內外首部解讀中共中央政治局常委會工作機制的專著”的字樣。胡鞍鋼指出,中國特色的“集體領導制”,以其優異的實踐證明了中國社會主 義政治制度的巨大優越性,明顯優於美國的“個人總統制”。胡還撰寫題為“輝煌十年,中國成功之道在哪裡”的文章說:“中國社會主義制度的政治優勢就在於有 一個好的中央政治局常委會,這成為中國決策正確、發展成功的最關鍵政治條件。中央政治局常委會由9名成員組成,分別代表黨、國家和軍隊等八大領導機構,分 工合作與協調合力,形成了中國特色的‘集體總統制’。”



常委折騰走馬燈

政治局常委會,成為今天這樣的格局,經過了漫長演變過程。

中 共的機構,隨著中共壯大而逐步繁瑣。中共一大時,全國一共才50多個黨員,只選舉產生了總書記陳獨秀、宣傳主任李達、組織主任張國燾三位領頭人。常委會這 個名目首次在政治舞台上亮相,是在中共五大,這是學習蘇聯布爾什維克組織管理的經驗,“以俄為師”、“走俄國人的路”的結果。

1945 年4月中共七大毛澤東正式掌權了,11年間沒有政治局常委會,政治局的核心領導機構改稱中共中央書記處,毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時為“五大書 記”。任弼時病逝後,陳雲成為第五位書記。常委會重新登場,是1956年中共八大,由六人組成:前述五位書記再加總書記鄧小平。1958年5月,八屆五中 全會增選林彪為排名第六的政治局常委。一直到“文革”前,常委都無變動,毛澤東相繼整垮高崗、饒漱石、彭德懷、習仲勛等政治局委員、書記處書記,但常委一 直安然無恙。

誰能想到,常委數十年不動則已,一動則是連續十來年天翻地覆!

篇幅不允許細說“文革”開始之後常委班子的走馬燈、個人命運的過山車,“領導我們事業的核心力量”的最高決策圈,在十多年中的更替實在如同兒戲。

“文 革”爆發,1966年8月,八屆十一中全會改組中央領導機構,常委卻一下增加了陶鑄、陳伯達、康生、李富春四人,達到破黨史記錄的11人。然而幾個月後, 最新進來的陶鑄首先被踢出,然後劉少奇和鄧小平也被打倒,朱德、陳雲、李富春也靠邊站,常委實際只剩下毛澤東、林彪、周恩來、陳伯達、康生五人。

1969年4月,中共九大上産生的常委就是這五人。不料僅僅一年就發生變動:1970年初秋廬山上的九屆二中全會,陳伯達垮台;又過了一年,林彪出走,機毀人亡。

1973 年8月,中共第十屆政治局九人常委,讓很多人大跌眼鏡:毛澤東、周恩來、王洪文、康生、葉劍英、李德生、朱德、張春橋、董必武——朱、董被“照顧”進了常 委,表明毛澤東壓根兒沒將常委當成中央的決策班子——連辦事機構都談不上,倒像是黨內的另一個高級政協,照顧各個山頭;或者是“新人培訓班”:六年前的企 業一般幹部王洪文坐上了直升飛機飆至黨內排名第三,儼然是未來的全黨全軍全國的掌舵人——毛澤東拿國事當兒戲,莫此為甚!


王洪文

此後常委就一直沒消停過:1975年,鄧小平進,李德生出,董必武死;1976年,周恩來死,鄧小平出,朱德死,毛澤東死,王洪文、張春橋囚……中共第十屆政治局常委,折騰得就剩了葉劍英一人!


但是黨國大事仍然在推進——這就可以看出,毛澤東時代晚期的政治局常委,完全就是“聾子的擺設”,有它沒它,都無關緊要。

毛澤東死後,政治局常委依然動蕩不已,前波未平,後浪又起。(《新史記》第17期)

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