2012年11月19日 星期一

北宋冗官制度何以竟能实现藏富于民?


  由于长期侵染到历史教科书中的一些错误表达,一些人至今仍在认为宋代的冗官现象是导致吏治腐败乃至于北宋灭亡的重要原因。不过,正是这些所谓的冗官现象,这在今天这个官民比例高达1:18的现实语境下,显然是不值得一提。

  当然,这个数据比例,是按照中共中央党校研究室副主任周天勇2005年的统计得出,和日益扩大的公务员队伍显然也有差距。据官方的数据了解,我国公务员已达1000万人,平均每年增加100万人,而这还未包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员。如果加上4000多万的事业单位和各种社团,至少有5000万---7000多万的吃财政饭的人数。而官民比例显然也在1:18----1:20之间浮动。根据2008年的GDP等数据,大致可估算出:中国每百万美元GDP供养12.3人,美国每百万美元GDP供养1.57人,法国为1.70人,日本为1.14人,英国为0.88人,加拿大最少,为0.41人。

  而那个被历史教科书称之为冗官的北宋,据《元丰九域志》记载,到北宋中期,也就是元丰(1078年—1085年)年间,全国有户1,600万,人口大约3000万左右,共2万官员,官民比例却为1500:1。

  更吊诡的是,如此一个冗官现象,尽管也在随后进行了政府裁剪,但却并没有造成一些所谓的“既得利益受损、害怕改革阻力”的现象发生,宋真宗赵恒一次就裁掉官员十九万。即便是在整个北宋,人们的生活水平也普遍提高。

  根据今人的研究,宋代的福利制度已然超越现代的“由摇篮到坟墓”,从两端延续至“从胎养到祭祀”,即孩子还未出生就受到国家的资助,人死多年,国家还能够补助祭祀之费。北宋仁宗时期,国家颁布“胎养令”,规定怀孕的妇女没有经济来源的,可以获得国家补贴。此后,“胎养令”不断完善和延伸,贫困之家的孩子出生后,还能够得到国家的钱、米资助,以及减免各种税负。针对被遗弃的孤儿,朝廷一是创办“婴儿局”,收养弃婴;二是国家出钱,来雇佣养母和收养家庭,使得弃婴重新拥有一个温暖的家庭和存活的经济条件。

  对于低收入民众的保健和看病问题,宋代也以国家财政出资,予以救济,并成立了专门的受国家财政补贴的药品供应机构,其药价很便宜,只抵消成本即可。关于平民的养老问题,宋代陆续设立了“福田院”、“居养院”等养老机构,其福利待遇之优渥,以至于令“贫者乐而富者扰”。就连我们都认为荒淫亡国的宋徽宗,其在位时还把国家养老的标准由六十岁降低为五十岁。

  整个两宋之际,学者都认为其高新制度并未能够养廉。不过,需要指出的是,北宋灭亡之后,官民抗击的人情很高,而南宋之所以没有进行北伐,民间反对北伐的声音主要来自两个方面:一是庞大的中产市民阶层,这个阶层拥有着国家三分之二的巨额财富,且和当局官僚有着千丝万缕的关系。他们既得富贵,也安于富贵,如果北伐战争打响,各种赋税徭、兵役将无穷无尽的来临,势必影响到他们的既得利益。由于他们在一定层面上具有左右当局施政的力量,他们的声音是当局不容忽视的。二是普通民众的声音,他们的生活也还温饱,如果没有战争和战乱,这种温饱是可以继续下去的。如果朝廷发动北伐战争,一旦收复长江以北已被后金严重破坏的地区,那么,江南财政势必增加税收来重建江北,普通民众的温饱现状将难以维持。

  实际上,就是从整个两宋官员的表现来讲,南宋灭亡十几万官民的跳海自杀所体现的节操,这在今天这个太平盛世却又存在大量裸官外套的中国来讲,仍不失为一个最大的的讽刺。如果当一个国家的官员不是为国家利益操心,而是为自己贪污之后的逃往国外铺好道路,即便是动用再多的利益维护他们的利益,一旦偏离了人民的权益,也无法最终实现一个稳定的统治。

  参考资料:

  1、《苏一鸣:宋朝“藏富于民”?》

  http://www.21fd.cn/a/shuangyuyuedu/2012050845797.html

  2、《南宋不北伐的原因》

  http://club.china.com/data/thread/1015/2717/16/82/6_1.html

  程思明,凯迪 2012年11月16日



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