熊向晖：中国重进联合国——毛泽东“没想到”的胜利（上）

　　周总理正告基辛格：你们要在联合国制造“两个中国”，中国政府一定公开批驳。基辛格说：请你们对我们的总统少用些尖锐的形容词。


　　1971年5月，巴基斯坦方面转来美国总统尼克松的口信，说他准备来北京同中国领导人交谈中美关系正常化以及彼此关心的问题，为此先派他的国家安全事务助理基辛格秘密访华，进行预备性会谈。毛泽东主席决定，以周恩来总理的名义经巴方转告美方，表示同意。

　　总理组成工作组，由军委副主席叶剑英、尚未就职的首任驻加拿大大使黄华、总理助理熊向晖、外交部欧美司司长章文晋、礼宾司副司长王海容参加总理同基辛格的会谈。译员为冀朝铸和唐闻生。

　　总理对准备参加会谈的同志说，作为号称世界头号强国的总统，尼克松要来访问没有外交关系而且互相敌视二十多年的中国，这是国际关系史上前所未有的，表明尼克松确有改善对华关系的需要。但他受到种种制约，步子不会迈得很大。去年主席同斯诺讲到尼克松希望来京面谈一事时说：“谈得成也行，谈不成也行。”这是我们的基本态度。

　　在为会谈准备的资料中，有一篇是《关于我国在联合国的代表权问题》。主要内容为：(一)美国一直顽固地阻挠恢复我国在联合国的合法席位。它在五十年代的主要手法是，操纵联合国大会(简称联大)的多数通过决议：“延期审议(后改为“不审议)关于排除中华民国政府的代表或让中华人民共和国中央人民政府的代表取得席位的任何提议”。它在六十年代的手法是，操纵联大多数通过决议：“根据联合国宪章第十八条，任何主张改变中国代表权的建议都是一个重要问题”(宪章第十八条规定，“重要问题”须由“到会及投票三分之二多数决定之”。(二)自1961年起，先由苏联，后由阿尔巴尼亚等国，在每届联大提出“恢复中华人民共和国在联合国合法权利”的议案，均未获通过。1970年在第25届联大上，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国又提出这一议案(简称“两阿提案”)，经大会表决，51票赞成，49票反对，首次获得多数。但因这届大会通过了美国炮制的“重要问题”提案，仍把我国排除在联合国之外。(三)1957年1月27日，毛主席在省市自治区党委书记会议上说：“我们也不急于进联合国，就同我们不急于跟美国建交一样。我们采取这个方针，是为了尽量剥夺美国的政治资本，使它处于没有道理和孤立的地位。不要我们进联合国，不跟我们建交，那么好吧，你拖的时间越长，欠我们的账就越多。越拖越没有道理，在美国国内，在国际舆论上，你就越孤立。”

　　总理说，不同基辛格谈联合国的问题。

　　基辛格于1971年7月9日至11日秘密访华。总理在同他会谈中，就两国关系正常化问题全面阐明我国的原则立场。基辛格表示，中美关系正常化需要一个过程，美国明年大选，尼克松将会连选连任，在他第二届总统任期内，将同中华人民共和国建交。在此以前，美国将维持和台湾的现有关系，同时将采取一些有利于而不是有损于中美关系正常化的措施。

　　双方商定，今后将通过中国驻法国大使黄镇进行联系。

　　基辛格主动告诉总理：尼克松已经决定，美国今年将支持中华人民共和国取得联合国和安全理事会(简称安理会)的席位，但不同意从联合国驱逐台湾的行动。在尼克松访华前，如果美国听任台湾失去联合国的席位，将使尼克松总统处于非常困难的境地。总理马上正告基辛格，你们要在联合国制造“两个中国”，中国政府坚决反对，一定公开批驳。基辛格说，请你们对我们的总统少用些尖锐的形容词。

　　在向主席汇报此事时，主席说，我们绝不上“两个中国”的“贼船”，不进联合国，中国照样生存，照样发展。我们下定决心，不管是喜鹊叫还是乌鸦叫，今年不进联合国。

　　美国政府说：“在处理中国代表权问题时，联合国应当认识到中华人民共和国和中华民国都是存在的，……”

　　7月16日，中美双方各自发表了内容相同的《公告》，宣布“尼克松总统于1972年5月以前的适当时间访问中国”。从7月中旬到10月中旬，关于中国在联合国的代表权问题出现了以下情况：

　　(一)7月15日，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等18国驻联合国的代表给联合国秘书长吴丹的信中说：“我们奉本国政府之命，谨要求阁下将题为‘恢复中华人民共和国在联合国组织的合法权利’的问题作为紧急问题列入大会第26届常会的议程。按照大会议事规则第二十条，随函附去解释性备忘录和决议草案。”

　　这18个国家是：阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、古巴、几内亚、伊拉克、马里、毛里塔尼亚、也门民主人民共和国、刚果、坦桑尼亚、罗马尼亚、索马里、苏丹、叙利亚、也门、南斯拉夫、赞比亚、巴基斯坦。“决议草案”全文如下：

　　联合国大会，

　　回顾联合国宪章的原则，

　　考虑到，恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的，

　　承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，

　　决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表，并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。

　　(二)8月2日，美国国务卿罗杰斯发表了《关于中国在联合国的代表权的问题的声明》。8月17日，美国驻联合国首席代表乔治·布什致函联合国秘书长，要求将“中国在联合国的代表权问题的议题；列入第26届大会议程”，并正式提出美国政府的主张。

　　鉴于美方由罗杰斯而不是由尼克松发表声明，总理决定，我方相应地由外交部发表声明，驳斥美国政府提出的主张，全面阐明中国政府的立场。

　　8月20日发表了总理亲自主持拟定的《中华人民共和国外交部声明》。

　　声明指出：“美国政府宣称，‘中华人民共和国应当有代表权’，同时又主张‘应当不剥夺中华民国(指蒋介石集团，下同)的代表权’。这是尼克松政府在联合国制造‘两个中国’的阴谋的大暴露。对此，中国政府和中国人民绝对不能容忍，并且坚决反对。”

　　声明指出：“美国政府说，‘在处理中国代表问题时，联合国应当认识到中华人民共和国和中华民国都是存在的，并且应当在规定中国代表权的方式中反映出这一不容争议的现实’。这真是荒谬绝伦。世界上根本不存在‘两个中国’，只有一个中国，就是中华人民共和国，台湾是中国领土的一部分，是中国的一个省，在二次大战后就已归还祖国。这才是不容争议的事实。美国用武力侵占中国的台湾和台湾海峡，丝毫不能改变中华人民共和国对台湾的神圣主权。只是由于美国的武装保护，早已被中国人民唾弃的蒋介石集团才得以在台湾苟延残喘。二十多年来，美国政府硬把蒋介石集团塞在联合国里，窃据中华人民共和国的席位，这是对中国内政的粗暴干涉，也是对联合国的极大嘲弄。”

　　声明说，“必须指出：中华人民共和国在联合国的合法权利之所以被剥夺，是美国政府一手造成的。二十二年前，中国人民推翻了蒋介石集团在中国的反动统治。中华人民共和国从成立那一天起，就是代表中国人民的唯一合法政府，联合国中的合法席位理所当然地属于中华人民共和国。联合国有不少会员国，曾经发生过政权的更迭，包括国家名称的改变，但都没有影响它们在联合国的席位。恢复中华人民共和国在联合国的合法权利，本来是一个简单的程序问题。而美国却玩弄种种手法，横加阻挠，其目的就是把蒋介石集团保留在联合国之内，从而把中华人民共和国排斥在联合国之外。”

　　声明说，“恢复中华人民共和国在联合国的合法权利和把蒋介石集团驱逐出联合国，这是一个问题的不可分割的两方面。”声明转述了7月15日阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等18国提出的决议草案的内容，并指出：“这是恢复中华人民共和国在联合国合法权利的唯一正确和合理的主张。”

　　声明最后强调：“中国政府郑重声明：中国人民和中国政府坚决反对‘两个中国’、‘一中一台’或类似的荒唐主张，坚决反对‘台湾地位未定’的谬论，坚决反对‘台湾独立’的阴谋。只要在联合国里出现‘两个中国’、‘一中一台’、‘台湾地位未定’或其他类似情况，中华人民共和国政府就坚决不同联合国发生任何关系。中国政府的这一严正立场是不可动摇的。不管任何人，在任何时候，用任何方式推行‘两个中国’、‘一中一台’之类的阴谋，都永远不可能得逞。必须把蒋介石集团从联合国及其一切机构中驱逐出去，中华人民共和国在联合国的一切合法权利必须完全恢复。”

　　(三)9月20日，第26届联大开幕，选举印尼外长马利克为主席。9月22日，美国又同日本等国一起，向联合国提出了“同中国在联合国的代表权问题有关”的两项决议草案：

　　(1)“关于重要问题的决议草案”，主要内容是：“在大会提出的结果将导致剥夺中华民国在联合国的代表权的任何建议都是宪章所规定的：重要问题。”

　　这一决议草案的联合提案国是美国、日本等19国(后增为22国)。

　　(2)“关于代表权问题的决议草案”(后称“双重代表权决议草案”)主要内容是：“①确认中华人民共和国的代表权，并且建议让它得到安全理事会五个常任理事国之一的地位；②确认中华民国继续拥有代表权。”

　　这一决议草案的联合提案国是美国、日本等17国(后增为19国)。

　　(四)9月13日林彪叛逃，自取灭亡。总理忙于处理善后，稳定局势，抽不出时间召开会议研究美、日等国的提案。他指示：外交部的声明已把该说的问题说清楚，可用人民日报评论员的名义发表文章，对美国以及长期追随美国敌视我国的日本佐藤荣作政府进行揭露和批判。

　　9月25日，人民日报发表了题为《坚决反对美国制造“两个中国”的阴谋》的评论员文章。9月26日，人民日报发表了题为《佐藤反动面目的又一次大暴露》的评论员文章。

　　毛主席说，还是那句老话，我们绝不上“两个中国”的“贼船”，今年不进联合国。

　　经美方提出，我方同意，基辛格一行14人定于10月20日乘美国总统专机“空军一号”抵达北京，为尼克松访华作具体安排。黄镇大使转来基辛格提出的准备讨论的问题。

　　总理决定，由外交部代部长姬鹏飞以及熊向晖、章文晋、王海容参加他与基辛格的会谈，译员仍为冀朝铸和唐闻生。由于叶帅已主持军委工作，忙不过来，只参加礼节性活动。

　　从10月15日起，总理多次召开会议，分析国际形势，研究将同基辛格会谈的问题及我方的对案。总理还听取了关于我国在联合国席位问题的汇报。汇报的同志说，为了保住蒋帮在联合国的席位，美国政府使出浑身解数。据外电报道，尼克松亲自向许多国家的首脑写信；美国驻几十个国家的使节积极开展“拉票外交”；罗杰斯和布什已和100多个国家的代表谈了200多次；美国还用“准备提供援助”或“准备撤销援助”的办法对一些国家进行利诱或威胁。8月17日布什已向联合国秘书长提出美国政府的主张，9月22日美国又作了改变：一是将一个提案变为两个提案，形成“双保险”；二是把美国一国的提案变为多国提案，造成更大声势，并可多拉赞成票。美国以为它炮制的两个提案都会以多数票通过。特别是“双重代表权”提案有欺骗性。罗杰斯10月4日在联大的发言说，“美国希望看到中华人民共和国到大会来”，“我们希望看到它作为安理会的一个常任理事国”，美国只是反对“驱逐中华民国”。他说，“双重代表权”的方案“符合联合国要具有普遍性的原则”，“符合现在有两个政府对中国的领土民行使主权的实际。

　　总理说，“一个中国、两个政府”的谬论，实际上是“两个中国”、“一中一台”的变种。我们决不能以牺牲对台湾的领土主权为代价，换取联合国席位。

　　10月20日中午，基辛格一行到达北京。下午，总理同他开始会谈。当晚9时许，主席约见总理、叶帅、姬鹏飞以及熊向晖、章文晋、王海容、唐闻生。

　　总理汇报说：基辛格事前没有经过黄镇大使通知我们，今天突然告诉我，尼克松明年访华结束前，应该发表中美联合公报。不发表公报，人们会认为他同中国领导人的会谈没有成果，是一次失败的访问。如果等他来了以后才起草公报，时间太仓促，肯定搞不好。他这次来的主要任务就是同我们谈公报。他准备了一个草案，尼克松已经看过，让他全权处理。在他回国以前，要把公报定下来。我觉得，搞一个双方都能同意的公报很困难。要不要搞，请主席指示。

　　主席说：等他交出草案再研究。要搞，就搞个好公报，不搞屁公报。总而言之，尼克松来，发表公报也行，不发表公报也行。

　　总理说：这样好。我们就能处于主动地位。

　　主席说：联合国大会前天开始辩论中国代表权问题。为什么尼克松让基辛格在这个时候来北京？

　　叶帅说：大概他认为美国的两个提案稳操胜券。

　　主席问：大会提案过半数赞成就能成立，过半数要多少票？

　　章文晋答：现在联合国会员国总数是131，过半数就是66票。

　　主席问：三分之票？

　　章文晋答：88。要多少

　　主席说：当年曹锟还能收买那么些“猪仔议员”，如今美国挂帅，日本撑腰，还有十几个国家跑腿，搜罗66票，不在话下。

　　主席问我：阿尔巴尼亚、阿尔及利亚……你们叫“两阿提案”，能得多少票？

　　我说：今年“两阿提案”内容和去年一样。去年得到的赞成票是51。从去年联大表决到现在，同我们新建交的联合国会员国有9个，加上很快就要建交的比利时，一共10个。他们都会赞成“两阿提案”。这样，今年“两阿提案”可能得到61张赞成票，这是满打满算，离过半数还差5票，实在很困难。

　　主席说：就算过半数，那个“重要问题”一通过，就要88票才能驱逐“中华民国”。

　　主席问：联合国哪天表决？

　　章文晋说：今年的辩论，发言的人要比往年多，大概要辩论十几天。估计10月底、11月初进行表决。

　　主席问：基辛格哪天走？

　　总理说：10月25号上午。

　　主席说：联合国的表决不会那样晚。美国是“计算机的国家”，他们是算好了的。在基辛格回到美国的那一天或者第二天，联合国就会表决通过美国的两个提案，制造两个中国的局面。所以，还是那句老话：我们绝不上“两个中国”的“贼船”，今年不进联合国。

　　恢复中国在联合国席位的决议一通过，联大会场“充满了兴奋的龙卷风”。

　　基辛格提出的中美联合公报草案，我方不能同意。在总理主持下，我方草拟了对案，遵照主席的指示作了修改后，送给基辛格。到10月24日，双方尚未达成协议。基辛格决定推迟一天离京。25日上午，双方对大部分内容基本取得一致意见。25日晚10点到11点35分，双方再次讨论。休会后各自进行推敲。26日晨5时半复会，最后基辛格表示，除其中一句须请尼克松决定外，都可定下来。26日晨8时会谈结束，总理向基辛格告别后离开。他又一夜未眠。

　　叶帅与我方有关同志同基辛格一行共进早餐后，分乘汽车到首都机场。“空军一号？起飞后不久，派驻机场的同志跑来报告说：外交部值班室来电话，说联大通过了“恢复中国在联合国席位的决议”。

　　叶帅说，刚才基辛格在汽车里还对我讲，美国的两个提案肯定能得到半数以上的赞成票，中国进入联合国还得再等一年。美国总统专机配备最先进的通讯器材，基辛格这时也一定会知道这个消息，不知他作何感想？

　　姬代部长说，主席多次指示，今年不进联合国。

　　我睡到下午5时许，接到通知，让我晚上7点半到人大会堂福建厅开会。我还得悉，总理下午起床后指示，姬代部长在今晚伊朗临时代办举行的招待会上的讲话稿要加上几句：联大通过了阿尔巴尼亚等22国提案，这是全世界人民的胜利，中国政府对提案国以及伊朗和其他主持正义的国家表示感谢。总理还指示，如果外国使节和外国记者问我们是不是派代表团，就说“我还不知道”。

　　不久，我收到外交部送来的特急件。其中有联合国秘书长吴丹给“北京中华人民共和国外交部长”的

　　电报，内称：“先生，我荣幸地通知你，10月25日举行的联合国大会第1976次会议上，以76票赞成，35票反对，17票弃权，通过了下述决议：(略)顺致最崇高的敬意。”电中引述的“决议”，与“两阿提案”的“决议草案”完全相同。在特急件中，我最感兴趣的是外国通讯社关于这次联大表决中国代表权问题的有关报道。综述如下：

　　(一)10月18日开始，联大进行“关于中国在联合国的代表权问题”的专题辩论，24日辩论结束，约80个会员国的代表发了言。发言的情况表明，支持“两阿提案”和支持美、日等国提案的代表“基本上旗鼓相当”(共同社)。“周末正在进行秘密外交。通常在星期六关门的很多代表团都照常工作。”(合众社)“1O月25日上午，美国召集它的联合提案国举行最后一次战略会议。美国大使表示相信，为阻止把国民党中国从联合国驱逐出去而作的努力将会成功。”(美联社)

　　(二)10月25日晚，在大会主席马利克主持下进行表决。马利克接受一些会员国的要求，今晚对所有的动议都采取唱名表决的办法。

　　(1)在正式表决前几分钟，美国指使某国代表提议推迟表决有关中国代表权的一切提案，“以便说服一些仍然动摇的国家支持美国提案”。大会“以56票对53票、19票弃权否决了得到美国赞同的推迟表决的动议”，使美国“受到程序上的严重挫折”。(路透社)

　　(2)大会听取了17个国家的代表在正式表决前解释他们将怎样投票的发言。马利克主席宣布每人发言限于10分钟。最后三个发言的人依次是阿尔巴尼亚副外长马利列，“国民党中国外交部长”周书楷，美国大使布什。“联合国宽敞的、黄色的大厅里挤满了代表和观众。”(合众社)

　　(3)美国代表和日本代表要求首先表决“规定驱逐国民党中国需要三分之二多数票通过的‘重要问题’提案。表决结果是：61票赞成，53票反对，15票弃权。‘重要问题’提案获得先议权。”(合众社)

　　(4)马利克主席宣布对“重要问题”提案进行唱名表决。“代表们在点名过程中应答时，大厅里气氛紧张”；“当电子表决记票牌上的灯光表明，美国的这一提案快要被否决时，代表们高喊支持”。大会以59票反对，55票赞成，15票弃权否决了“重要问题”提案。“当电子记票牌上出现的表决结果表明美国的建议被击败时，大厅里立刻沸腾起来”，“挤得满满的会议厅中发出了长时间的掌声”。“联合国代表们今晚击败了美国为保住台湾在联合国的席位而做出的努力，从而为北京进入联合国铺平了道路。他们在走廊里高声欢笑、歌唱、欢呼、拍桌子。”(路透社、合众社)

　　(5)“周书楷为了挽回一点面子，在马上就要对阿尔巴尼亚等国驱逐台湾的提案进行表决之前，跑上讲坛宣布中华民国退出联合国”(合众社)，周和他的手下一帮人离开会场。在匆忙举行的——次记者招待会上，“周的助手向记者散发了用打字机打的一项很长的声明，这表明他们本来就作了表决结果对他们不利的准备。事情终于结束了。周书楷自称舒了一口气。他说：‘这是卸下了我们肩上的一个包袱。它是二十一年来一直套在我们脖子上的一块大磨石。’”(路透社)

　　(6)大会主席宣布对阿尔巴尼亚等国提出的“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利”的“决议草案”进行唱名表决。美国代表布什跑上讲坛，要求从这一“决议草案”中删去“立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位驱逐出去”一段。在代表们的反对声中，“大会主席马利克裁定，这个要求不合议事规则”。(路透社)

　　大会以76票赞成，35票反对，17票弃权，两国缺席的压倒多数；通过了这一“决议草案”，成为2758号决议。

　　“由于阿尔巴尼亚提案被通过，美国的一项与此对立的关于‘双重代表权’的提案就自然而然被击败了。”(美联社)“这是美国自联合国成立以来遭到的最惨重的失败。”(合众社)

　　共同社报道说：“八小时的马拉松式会议以后，25日午后11点20分终于是阿尔巴尼亚提案通过了的决定性的瞬间。中国回到联合国，由此而被正式承认了。‘我们胜利了’，‘中国万岁’，各国语言的欢呼声在会场内四起。赞成中国参加的各国代表以三分之二的人数而淹没了会场。他们全部站起，高高举起双手向会场四周欢呼，会场充满了兴奋的龙卷风，主席的声音完全听不见了。马利克主席用英语宣布‘提案通过了，其内容将立即向中华人民共和国通告’，又响起了一阵波涛般的掌声。中国是在自己不在场的情况下，受到了联大总部过半数的祝福，被赋予挥动大手进入国际社会的权利。”

　　(三)表决结束后，美国驻联合国首席代表布什发表谈话说：“任何人都不能回避这样一个事实——虽然这可能是令人不快的，刚刚投票的结果实际上确实代表着大多数联合国会员国的看法。”(路透社)

　　“美国的失败结束了一场进行得最为紧张的游说努力，国务卿罗杰斯和驻联合国大使布什一而再、再而三地同这个世界性组织差不多每一个会员国的官员都谈了话。”“一位人士说，‘我们不知道是怎么回事，我们本来认为我们会成功的。’”“在华盛顿，国务院说，不打算马上就大陆政权的席位问题发表评论，但是，明天将发表一项声明。”(美联社)（未完待续）

　　熊向晖，共识网