1978年12月中共十一屆三中全會到1986年9月中共十二屆六中全會，是民主派與專政派勝負未決的鄧小平帝國過渡階段。
民主派的主要代表是胡耀邦。粉碎“四人幫”後，胡耀邦復出工作，是1977年3月，出任中央黨校副校長；比鄧小平復出工作早四個月。
先是華國鋒找胡耀邦出來工作。胡耀邦說自己是“批鄧、反擊右傾翻案風”對象之一，不停止批鄧、反擊右傾翻案風，難以工作。“華國鋒試圖說服胡耀邦，說“你先出來工作，問題總要解決，急不得”。胡耀邦未被說動。
華國鋒找葉劍英勸胡耀邦。葉對胡說:“你還是出來工作好，也是幫助我啊！讓你當中央黨校常務副校長（華國鋒兼校長是掛名），憑你的智慧和才幹，是可以搞出點名堂來的。”胡答應了。
胡耀邦一到中央黨校，就選擇了改變中國歷史命運的兩個“突破口”。
一個是打破思想枷鎖。胡耀邦認為，不打破兩個“凡是”，不把被顛倒的思想是非、理論是非、路線是非再顛倒過來，全國人民的精神得不到解放，中國的命運就無從改變起。
一個是打破組織枷鎖。胡耀邦認為，不平反冤假錯案，不把被顛倒的幹部路線糾正過來，牽涉一億人的親人還在冤獄之中，靠什麼力量改變中國命運？
胡耀邦於1977年5月佈置中央黨校三位教師研究、撰寫《把被顛倒的幹部路線是非糾正過來》（1977年10月7日在《人民日報》發表）；1977年7月創辦《理論動態》，就是進攻這兩個突破口的戰略部署。
那時尚未恢復工作的鄧小平，也對兩個“凡是”提出批評。1977年4月，華國鋒派汪東興和李鑫找鄧小平談話，要鄧小平承認兩個“凡是”，承認天安門事件是“反革命事件”，但與鄧無關；以便“創造條件結束批鄧”、讓鄧小平出來工作。
鄧小平說：“兩個‘凡是’不行。按照兩個‘凡是’，就說不通為我平反問題，也說不通肯定1976年廣大群眾在天安門廣場的活動合乎情理。”鄧小平認為：“毛澤東思想是個思想體系。我們高舉旗幟，是要學習和運用這個思想體系，以準確的、完整的毛澤東思想指導全黨、全軍和全國人民”。鄧小平反對兩個“凡是”，是反對以毛澤東的“片言隻語”、“割裂、歪曲、損害毛澤東思想”。
胡耀邦
三支部隊和兩個“不管”
於是在“打破思想枷鎖”這一戰場，有三支思想部隊。
一支是“凡是”派，即主張“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決擁護；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。主要代表是華國鋒、汪東興、李鑫、吳冷西、熊復、胡繩、張平化、鄭必堅等。當時佔統治地位，實力最強。
一支是“準確、完整”派，由鄧小平個人提出，胡喬木、鄧力群、王震等支持；後來“凡是”派被“實踐”派打敗，大部分“凡是”派轉而依附“準確、完整”派，聯手攻擊“實踐”派。
一支是實踐派，主張“實踐是檢驗真理的唯一標準”。實踐派認為，兩個“凡是”是維護毛澤東的舊權威，不准改變過去的錯誤的東西。鄧小平的“準確、完整”，是樹立新權威，即由新的領袖或理論權威來判決可以改變過去哪些不“準確”、不“完整”的東西，這不過是打開舊枷鎖套上新枷鎖而已。實踐派不依附一切舊的和新的個人權威，把真理交給社會的、科學的實踐來檢驗，從而徹底否定了教條主義和理論專制主義。
《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文發表後，“凡是”派與“準確、完整”派都來壓制。“凡是”派公開攻擊“文章犯了方向錯誤，理論上是荒謬的，思想上是反動的，政治上是要砍倒毛澤東思想這面旗”！“準確、完整”派的“第一枝筆”胡喬木打上門來，1978年6月20日到胡耀邦家中說：“爭論是你在黨校挑起的，爭論下去將造成黨的分裂，要立即停止，不准《理論動態》再登可能引起爭論的文章！”
但真理的聲音已傳遍全國，誰也壓不下去。就在胡喬木威脅“爭論下去將造成黨的分裂”後四天（6月24日），《解放軍報》在羅瑞卿大將支持下發表“特約評論員文章”，給胡喬木當頭一棒。接著周揚在7月24日中國社會科學院討論會講演中指出：“關於真理標準問題的爭論，我看是個思想路線問題，是個政治問題，是個關係到黨和國家的前途和命運的問題”。
周揚的講演，在全國產生重大影響；被視為對這場爭論的定論。
在另一個“突破口”打破組織枷鎖方面，胡耀邦在1977年12月兼任中共中央組織部長後，立即對平反全國冤假錯案採取行動。他針對兩個“凡是”，提出兩個“不管”：
“凡是不實之詞，凡是不確的結論和處理，不管什麼時候、什麼情況下搞的，不管哪一級、什麼人定的、批的，都要實事求是改正過來。”
當時有人問：“毛主席批的怎麼辦？”胡耀邦答：“照樣平反！”
一些毛澤東親批的要案、大案，胡耀邦都組織專人復查。不但毛澤東搞錯了的要平反，華國鋒、鄧小平搞錯了的也要平反。涉及幾十萬知識分子命運的“反右派”，直接主持者是鄧小平和彭真，平反阻力極大。在鄧小平、彭真領導下打了大批右派的蔣南翔等人，竭力阻止為自己打的右派平反；胡耀邦力排眾議，為絕大多數右派都平了反。只因鄧小平堅持“反右派鬥爭有必要，錯在擴大化”，最後不得不象徵性地留下幾個“頭面人物”。這個保留至今帶來後患。（《新史記》13期）
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